连州市2018-2022年幼儿园建设专项规划方案

（征求意见稿）

为全面贯彻党的十九大精神，进一步深化教育供给侧结构性改革，解决城镇幼儿园学位不足和优质教育资源配置不均衡问题，根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）和《清远市教育局关于编制2018－2022年幼儿园建设专项规划和中小学校建设专项规划的通知》（清市教〔2018〕34号）精神，结合我市教育实际，制定本方案。

总体目标

到2022年，满足适龄儿童入园需求，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。乡村幼儿园办园条件进一步改善，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量进一步提升，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。为解决市区和部分乡镇学前学位不足的问题，通过新建、改扩建一批幼儿园，不断增加学位，确保满足适龄儿童学位需求，切实消除大班额。

主要措施

（一）增加学位供给，满足入学需求

1.学位测算。随着城镇化建设步伐不断加快，大量人口不断由农村向市区流动，市区学位需求将会日益增加；国家二孩政策已全面实施，未来适龄儿童会更多。2017学年，市区在读幼儿7723人，占全市在读幼儿的51.1%。目前由于我市学前教育资源不足，还有10个乡镇教学点设有小学附设幼儿班，市区和部分乡镇学前的学位较为紧缺。根据我市教育实际，现测算2018－2022学年连州市各镇乡幼儿园新增学位需求情况（见下表）。

连州市2018-2022年学前教育新增学位需求预测表

镇

（乡、街）	2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
适龄幼儿数	新增学位需求预测	适龄幼

儿数	新增学位需求预测	适龄幼

儿数	新增学位需求预测	适龄幼

儿数	新增学位需求预测	适龄幼

儿数	新增学位

需求预测
连州镇	8566	803	9454	888	10239	785	10885	646	11429	544
保安镇	824	77	909	85	985	76	1047	62	1099	52
大路边镇	1247	117	1376	129	1490	114	1584	94	1663	79
西岸镇	1126	105	1243	117	1346	103	1431	85	1503	72
三水乡	44	4	48	4	52	4	56	4	58	2
星子镇	1195	112	1318	123	1428	110	1518	90	1594	76
瑶安乡	282	26	311	29	337	26	358	21	376	18
龙坪镇	636	59	702	66	761	59	809	48	849	40
东陂镇	972	91	1072	100	1162	90	1235	73	1297	62
九陂镇	557	52	615	58	666	51	708	42	743	35
丰阳镇	712	66	786	74	852	66	905	53	951	46
西江镇	534	50	589	55	638	49	678	40	712	34
总计	16695	1562	18423	1728	19956	1533	21214	1258	22274	1060
2.编制建设规划。根据创建广东省推进教育现代化先进市的要求，结合我市的实际情况，依照我市幼儿园2018—2022年生源的测算，以“创先”为契机，通过对现有幼儿园进行扩建、改造，增加学位，同时，在市区新建幼儿园，进一步增加优质学位，从而解决市区及部分镇乡学前教育优质学位紧缺的问题，切实解决学龄儿童的入学问题。具体规划如下：

2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
新建	扩（改）建	新建	扩（改）建	新建	扩（改）建	新建	扩（改）建	新建	扩（改）建
连州镇
1

(元潭)	1

（城北)
1

（城南）
大路边镇
1
东陂镇	1
瑶安镇
1
三水乡
1
全市	1	3
1	1
1
规划新建及改（扩）建幼儿园市区部分：城西片将元潭小学改建为1所办学规模为30个教学班的幼儿园，新增学位900个；城北片新建1所办学规模为21个教学班的幼儿园，新增学位630个；城南新建1所规模为21个教学班的幼儿园，新增学位630个。乡镇部分：东陂镇新建1所规模为12个教学班的幼儿园，新增学位360个；改建1所规模为4个教学班的三水乡民族幼儿园，新增学位120个；瑶安乡民族幼儿园和大路边镇山塘幼儿园改（扩）建教学楼，会相应增加学位240个。

据连州市住房和城乡规划建设局提供连州市城区小区户数统计数：连州市碧桂园住户为1524户，名汇花园（宜家）住户为2422户，根据《关于印发<广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见>的通知》(粤教基[2015]21号）和《清远市教育设施规划建设管理规定》（清远市人民政府令第1号）的文件要求，以上两个小区已达到小区规划和建设幼儿园标准，因此拟在碧桂园内新建一所6个班以上规模的幼儿园，学位180个，名汇花园内新建一所9个班以上规模的幼儿园，学位270人。以上两所幼儿园属于小区配套幼儿园，由开发商建好后，交给政府办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。这样通过扩建和新建幼儿园可增加学位约3330个。

3.落实教育用地。新建及扩建的几所幼儿园教育用地大部分在校内无需征地，所需征地已大部分解决，市区规划新建的2所分别占地15亩和9亩的幼儿园，相关的教育用地由市政府有关部门协调解决。

4.加快校舍建设。扩建1所幼儿园校舍建设正由市政府相关部门根据各镇乡及市区每年新增学位情况，安排工程项目及教育教育设施的配置。教育创先规划扩建的幼儿园3所和新建幼儿园1所，通过多次调研已将规划方案上报市政府审批，市政府已组织相关部门进行论证、审批及安排基建工程的开展。

（二）创新办学模式，扩大优质资源覆盖面

继续推进我市公办幼儿园建设步伐。为满足市区幼儿就读公办园的需求，规划在城西改建一所规模在30个班的公办幼儿园。落实三水民族乡幼儿园建设项目，做到每个乡镇办好1所以上中心幼儿园。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式举办幼儿园。市区民办幼儿园数量逐年增加，农村民办幼儿园根据学位需求引导设立。预计到2022年，全市公办幼儿园24所、民办幼儿园56所共80所，基本满足学前教育学位需求。

（三）加强内涵建设，提高办园水平

1.深化教育教学改革。加强对幼儿园保教工作的指导,研究制定连州市幼儿园保教质量标准。建立健全学前教育教研指导责任区机制，选拔优秀的幼儿园骨干教师担任幼儿教育教研员。加强对幼儿园日常教育教学的督导，切实落实科学的保教理念和方法，着力消除幼儿教育“小学化”现象。为促进城乡各幼儿园间优势互补，进一步落实幼儿园帮扶制度，发挥优质教育教学资源的辐射作用；出台管理细则，加大力度监管农村学校附属混龄班。

2.改进教育质量评价。完善幼儿园督导评估制度，建立幼儿园质量评估体系，设立连州市幼儿园质量评价标准，促进我市各类幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展、切实提高办园质量。

3.足额配置教师资源。一是建立完善符合教育现代化要求的教职员编制标准和岗位设置标准。坚持以县为主、动态核编原则，定期按编制标准和生源状况核定幼儿园教职员编制，及时掌握幼儿园教职员缺编情况。

二是实行教职员编制全市统筹和动态管理。教育局在核定的编制总额内，按照幼儿园的实际情况统筹分配教职员编制，并报市编制和财政部门备案。

三是每年招聘一批新教师补充到公办幼儿园任教，着力解决学科结构性缺员和教师老龄化问题。

四是加强幼儿园编外临聘人员管理。制定连州市公办幼儿园编外临聘人员管理办法，规范编外临聘人员管理，依法签订聘用合同，参加社会保险，保障相应待遇。

五是参照《连州市中小学校长教师交流轮岗工作实施办法》，每年幼儿园教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。市区内园长教师交流轮岗的制度化、常态化，逐步推进园长教师资源均衡配置。

六是加大依法办学审查力度，在民办幼儿园办园审批时，对人员聘用条件严把准入关，确保民办幼儿园按有关规定聘用符合条件的教职员。

七是强化幼儿园规范办园监管机制，通过以下三项措施逐步改善和提高教师、保育员的工资待遇。

（1）建立和完善民办幼儿园教师工资指导机制和待遇奖补机制，制定出台民办幼儿园教师工资起薪点指导意见。

（2）在开展“广东省规范化幼儿园”的认定及每年民办幼儿园的常规检查工作中，制定相关保障教职工待遇的评估指标，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。

（3）在落实每年幼儿园的“民办公助”资金工作中，把提高教职工待遇作为基本条件进行申请审核。

三、实施保障

（一）加强组织领导，落实政府办学主体责任

要落实教育优先发展战略，切实承担起政府办学的主体责任。政府负责幼儿园的硬件建设和配套设备设施，负责辖区内幼儿园用地和校门、围墙、基础工程建设，确保增加幼儿园和优质教育资源供给规划落到实处。

明确部门职责

教育行政部门负责牵头会同人社、编办、发改、国土、住建、财政等有关部门解决教师招聘录用、职称评聘、教职工编制的核定、教育建设项目立项、校舍建设财政规划、幼儿园建设用地、教育基础设施配套建设等问题，简化建设审批手续，落实规费减免政策。

健全财政保障机制

为保障连州市增加幼儿园学位和优质教育资源，我市建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，保证政府教育财政投入经费只增不减。在安排年度财政预算时，优先保证教育经费投入，确保全市教育经费经费只增不减。我市还积极拓宽经费来源渠道，通过足额征收教育费附加和地方教育附加、在土地出让收益中按比例计提教育资金等方式筹集教育经费，并全部用于教育。同时，我市还进一步调整与完善资金投入的结构和比例，鼓励和支持民办教育的发展，有效地保障连州市增加幼儿园学位和优质教育资源。

建立适应本地居民收入水平的非义务阶段教育培养成本的分担机制，合理确定政府、家庭分担比例，制定合理的学前教育收费标准。在学前教育的生均预算内教育经费逐年提高的情况下，保障学前教育政府财政投入经费只增不减，新增教育经费向学前教育倾斜，逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的占比，居民分担的比例也调整至合理化。

（四）强化督导检查

教育督导部门将此项工作列入政府教育职责考核评价体系，并开展专项督导，及时通报督导结果，强化督导作用，督促各行政部门切实履行工作职责，确保把本规划落实到位。

连州市教育局

2018年5月31日